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        4. 簡析“”兩法”的實踐成果、存在問題與工作對策

          [ 徐鳳林 ]——(2020-12-21) / 已閱259次

          《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和村民委員會組織法》(以下簡稱“兩法”)是中國特色社會主義法律體系中的部門法,是強化基層政權建設,構建和諧社會,維護社會穩定的一部行政組織法。近年來,市政府在貫徹落實“兩法”過程中,聚焦城市社區建設和鄉村振興戰略,圍繞和建設諧社區與美麗鄉村建設,探索與實踐同行,精品與特色同建,為民服務領域不斷拓寬,服務功能不斷完善,增強了基層黨組織的戰斗力,提高了“兩委”(居委會和村委會)的自治能力和水平,基層民主政權更加鞏固,推進了國家治理體系和治理能力現代化,為促進全市經濟社會發展奠定了堅實的組織基礎。
          一、 居委會工作成果
          社區建設是指在黨和政府的領導下,依靠社會力量,利用社會資源,強化社區功能,完善社區服務,解決社區問題,促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展,不斷提高社區成員的生活水平和生活質量。社區建設是一項新的工作,大力推進社區建設,是城市經濟和社會發展的必然要求,是新時代我國城市現代化建設的重要途徑。
          成果一:優化社區基層組織布局。調整全市居委會(居民小組)組織布局,優化為民、便民服務。優化社區黨組織設置,加強流動黨員的管理,推行組織關系不在現居住地的黨員在社區內過組織生活等制度,為社區黨建工作注入活力。完善社區組織、構建社區服務、社區文化、社區衛生、社區環境、社區治安六個工作組,為社區縱向管理、橫向服務、全面發展提供了有力保證。直選居民代表、小區單元長、樓(院)長、社區民主監督委員會成員,搞好培訓和管理,促其履職盡責。
          成果二:加強社區干部隊伍建設。配齊配強社區“兩委”班子成員,選好居民小組長、樓(院)長,通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、擇優錄取等方式,選聘事業心強、年富力強的優秀人才到社區工作,實現“一社區一名大學生、一社區一名專業社會工作人員”結構模式, 增強了為民便民服務的工作力量。加大社區干部培訓力度,落實崗位考核機制,提高社區干部素質和為民服務本領。
          成果三:構建社區便民服務平臺。加強社區規范化建設,保證社區“有人做事、有錢辦事、有場所議事”,為社區持續發展提供政策支撐。完善社區設施建設。建成標準的辦公和服務綜合用房。把社區建設經費納入財政預算,對建設任務重的社區給予政策傾斜。鼓勵社會善捐或投資、開辦社會化養老院,為社區發展提供更大空間。
          成果四:創新社區管理模式。強化社區公共服務,細化部門管理內容和社區協助管理的內容。將黨建、文體、社保、警務、衛生、環衛等部門工作延伸到社區,將公共服務覆蓋到社區。探索社會工作專業服務進社區的新路子,培養了專業化、職業化的社工組織。搭建“第三方平臺”,承接政府公共服務職能。對城鎮流動人口、困難群體和受災群體等特殊人群實行社會服務。以社區居家養老服務站為依托,拓展服務模式,開展為老服務。提升社區安全防控服務,設立警務室,調委會、治保會和流動人口管理辦公室,組建專兼職巡邏隊,開展院戶聯防,搞好社區矯正工作。建立市民學校、圖書室、健身會所,豐富社區群眾文化生活。
          二、 村委會工作成果
          村"兩委"是指農村黨支部委員會和村民自治委員會的簡稱,前者稱村支部,后者稱村委會。村支部的職能是宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實、帶領廣大基層人民在黨的領導下發家致富奔小康。村委會是村民民主選舉的自治組織,帶領廣大村民致富,協助鄉鎮政府工作。
          成果一:村民自治的法治理念進一步提高。開展村委會成員、村民代表培訓,宣傳《村民委員會組織法》,增強村民自治能力和水平,增強村民自治的法制理念,提高依法治村的法律意識。依法選舉,發揚民主,實現了公開公正公平競爭,順利完成村民委員會換屆選舉工作。村民代表會議參與村務決策和管理,村務公開參與村務監督,村民參與民主決策、民主管理、民主監督的自治意識不斷提高,推進了以自我管理、自我教育、自我服務為內容的村民自治,村委會成為建設社會主義新農村的領頭雁。
          成果二:村委會的自治能力進一步增強。涉及村經濟和社會發展的重大事項決策上,注重決策的民主性,在村民代表會議之前,召集戶代表會,介紹情況,征求意見,運用聽證來增強決策的民主性,使村民代表會議成為落實民主決策的主要形式。主動接受監督。各村成立村務監督小組,統一設立村務公開欄,包括計劃生育、房屋修建、宅基地、農村低保報批,各種涉農補貼、救災物質發放、村級各種經費的收支、節余情況等,自覺接受村民監督,以村務公開為主要形式的民主監督制度得到認真執行。規范村務管理。從建章立制入手,完善工作制度,各村民委會均成立了理財小組和監督小組,改變了財務管理混亂狀態。村委會均制定了《村民公約》、《村民委員會工作制度》《財務管理制度》等規章制度,實現了村級檔案規范化管理。
          成果三:村民自治的工作成果進一步彰顯。開展“村務公開示范村”活動,使村務公開、村級事務管理、村財管理進一步制度化、規范化,村民自治制度化建設取得豐碩成果。強化村級組織和陣地建設。以換屆選舉為契機,健全村民自治體系,完善村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織建設,對新當選的村干部進行崗位培訓,提高政治思想素質、政策理論水平和駕馭農村工作的實際能力。結合新農村建設規劃,籌集資金,建設標準化辦公場所、文化活動廣場和圖書閱覽室,強化陣地建設, 夯實執政基礎。
          三、存在問題
          (一) 居委會(社區)存在的問題
          問題一:社區干部工資過低,辦公經費不足。
          問題二:工作準入機制尚未建立。一些部門對社區是群眾性自治組織認識不夠,把社區當成政府延伸機構,違反工作準入制度,強行進入社區。
          問題三:業主委員會機構設置不健全,物業管理形同虛設。
          (二)村委會存在的問題
          問題一:工作進展不平衡,個別村“兩委”缺乏合力,民主管理規章制度不完善,村務監督小組運作不規范。
          問題二:村集體經濟實力不足,無力推進公共事務和公益事業發展,難以為村民提供良好的服務。辦公經費不足,日常工作運轉困難。
          問題三:少數村民自治意識不強,只要權力不盡義務,外出打工和經商者增多,個別村委會一事一議難以進行。
          四、工作對策
          以習近平法治思想為指針,深入學習《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和村民委員會組織法》,探索加強“兩委”建設工作對策,深化“五有一創”工程活動,打造精品社區,提高社區建設水平;實施鄉村振興戰略,增強村委會戰斗力,推進國家治理體系和治理能力現代化,全面建設社會主義法治國家。
          (一)居委會工作對策
          對策一:創新社會管理,提高社區建設水平。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦穩定、服務、發展這一核心,堅持從實際出發,實事求是,勇于創新,培育特色,樹立典型,有計劃有步驟地實現社區建設的發展目標,恪守以人為本,服務居民;擴大民主,社區自治;資源整合,共駐共建;責權統一,管理有序;因地制宜,循序漸進的社區建設原則,以社區服務、社區衛生、社區治安、社區環境、社區文化、社區組織等六個方面為社區建設內容,以抓基礎設施建設為重點,以發展社區服務為龍頭,以方便群眾生活、提高居民生活質量為宗旨,整合社區規模,健全管理體制,完善工作機制,構建政府職能部門參與、社區黨組織協調聯動的工作格局。深化“五有一創”工程活動,強化服務保障,推進基層民主,維護社會穩定,推進社區工作規范有序進行,促進社區建設健康發展。
          對策二:規范準入機制,加強社區統籌管理。完善政府職能部門、街道辦事處與社區協調工作運行機制,規范工作準入制度,拓寬社區服務功能,實行網格化、無縫隙管理。建立相應的工作準入機制,理順社區與政府職能部門的關系,明確政府職能部門、街道在社區管理、社區服務方面的職責與權限,界定社區管理和服務范疇。制定社區發展管理規劃,促進政府管理和指導社區工作更加規范有效。
          對策三:加強隊伍建設,打造高素質社區干部隊伍。選好配強社區班子,培養一批政治素質好、文化程度高、具有開拓奉獻精神的社區干部。加強協會組織、中介組織和社區志愿者隊伍建設,建立社區干部和社區工作者日常化管理考核機制。落實社區干部的工資報酬,解決其后顧之憂。開展社區干部思想教育和業務培訓,提高服務群眾、管理社區的能力,打造一支愛崗敬業,素質過硬,服務百姓,群眾擁護的社區干部隊伍。
          對策四:強化措施保障,打造精品社區。加大社區建設經費投入,建立以政府投入為主、社會多元投入為輔的保障機制。發揮民間慈善組織、社會團體和中介組織在籌措資金方面的作用,廣泛吸收社會資金,鼓勵社會各界捐贈贊助,統籌財力、物力開展社區建設,妥善解決社區建設資金和辦公經費不足問題。嚴格執行房地產開發公司必須提供社區辦公用房政策規定,解決社區無辦公用房、辦公場所遠離居民區不方便群眾辦事問題。要進一步健全業主委員會組織機構,加強業主委員會建設,加大對物業管理指導、協調和監督力度,認真解決小區樓房棄管問題,全力打造精品社區。
          (二)村委會工作對策
          對策一:強化法治宣傳,提高村民自治重要意義的認識。認真貫徹習近平法治思想,結合“八五”普法,開展《村民委員會組織法》學習宣傳活動,密切黨群干群關系,維護農村社會穩定,促進農村經濟發展。精心謀劃、設計載體,利用各種新聞媒體及群眾喜聞樂見的形式,宣傳《村民委員會組織法》,使法條的各項規定變成農民群眾的主動要求和自覺行動,推動村民自治工作更加深入開展。
          對策二:實施鄉村振興戰略,增強村民自治的物質基礎。深刻理解發展經濟是第一要務,服務民生是村兩委中心工作這一硬道理,圍繞“發展”和“民生”兩大主題,以實現“六穩”“六保”為目標,大力發展農村經濟,促進特色產業發展。強化村委會服務功能,增強村民自治的吸引力、凝聚力,加強對薄弱落后村的扶持力度,指導村委會搞好招商引資、項目建設和產業發展,探索農村經濟發展新模式和新途徑,為村民自治奠定良好的物質基礎。
          對策三:完善機制保障,搞好村級民主制度建設。強化民主選舉,探索村干部民主評議、任期、離任審計制度,確保民主監督落到實處。健全村務民主決策制度,嚴格執行以村務公開為內容的民主管理制度,圍繞村務民主決策和財務管理,探索建立“一制三化”(黨支部領導下的村民自治運行機制,黨支部工作規范化、村民自治法治化、民主監督程序化)工作機制,實行村委會主任審查、村民小組審核、黨支部書記審批的財務“三審”制度,形成“三位一體”財務管理機制。完善村干部請假制度、民主決策和民主監督制度、財務村務公開制度,把黨支部工作、村民自治、民主監督有機地融于一個制度體系。完善村務公開辦法,對群眾關心的熱點及重大問題在村務公開欄公布,便于群眾監督。總結推廣發揚民主、依法治村的經驗做法,增進村務公開的實效性。
          對策四:堅持依法治村,提高村民自治的能力和水平。
          加大村委會組成人員教育培訓,掌握民主決策、民主管理、民主監督的方法,明確職責任務和權利義務,樹立愛崗敬業,扎實工作,服務群眾的奉獻精神,提高依法履職能力和水平;研究“三農”問題,區分情況分類指導,幫助村委會克服困難、解決問題,為村民自治創造良好的外部環境和條件;開展村民自治制度化和規范化建設,為村民自治的健康發展提供有力保障。采取相應措施,解決村委會辦公經費不足問題,改善辦公條件,強化陣地建設,豐富村民文化生活,努力實現鄉村振興戰略目標。

          作者:吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林








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