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        4. 新時代建設法治政府的思考

          [ 徐鳳林 ]——(2020-12-15) / 已閱387次

          法治政府是指政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則,嚴格依法行政,政府的各項權力都在法治軌道上運行。依法治國是新時代治國理政的基本方略,其內涵是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。依法治國的關鍵是建設法治政府,國家行政法律法規需要各級政府實施,政府的決策與執法活動是否合法、適當關系人民福祉和社會穩定,關系依法治國方略能否落實。
          近期,筆者通過學習深切感受到習近平法治思想博大精深,內涵豐富,“三個方面、四個環節、五大體系”相互規定,互為條件,構成一個相互聯系、相互促進、相得益彰、有機統一的邏輯體系。總書記提出的“十一個堅持”既是重大工作部署,又是重大戰略思想,必須把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國的全過程,融會貫通到建設法治政府的每個環節,構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,推進國家治理體系和治理能力現代化,不斷開創新時代法治政府建設新局面,為新時代全面振興全方位振興做出積極貢獻。
          一、法治政府建設情況
          1999年國務院頒布《關于全面推進依法行政的決定》,2004年國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》,明確了建設法治政府的目標,提出全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。2008年1月15日,公布《國務院關于廢止部分行政法規的決定》,對655件現行行政法規進行清理,對49件行政法規予以廢止;對實際失效的43件行政法規宣布失效。在加強法規、規章備案審查的基礎上,健全省、市、縣、鄉“四級人民政府、三級備案”的規章、規范性文件備案體制,促進地方各級政府依法行政。2003年3月至2007年底,對有立法權的地方和國務院部門報送備案的8402件地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章和中央政府(國務院)各組成部門規章進行審查,對存在問題的323件法規、規章依法進行處理。制定《行政復議法實施條例》,探索行政復議體制改革,加強各級行政復議工作人員能力建設。1999年行政復議法實施以來,全國平均每年通過行政復議解決8萬多起行政爭議糾紛。2019年5月,中央全面依法治國委員會辦公室印發《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》。
          近年來,通過轉變政府職能,一是建立突發事件應急機制,提高政府應對公共危機的能力,努力建設服務政府。全國人民代表大會常務委員會制定《突發事件應對法》,國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》。31個省、自治區、直轄市制定了本地區預案,形成了全國應急預案體系。二是做好政府信息公開工作,建設“陽光”政府。國務院公布《政府信息公開條例》。中央政府門戶網站于2006年正式開通,全國80%縣級以上政府和政府部門建立了門戶網站。74個國務院部門和單位,31個省、自治區、直轄市人民政府建立了新聞發布和發言人制度。三是加大行政問責力度,建設責任政府。推行行政問責制,按照“誰決策、誰負責”的原則,對超越權限、違反程序決策造成重大損失的,嚴肅追究決策者責任。2005年7月印發《關于推行行政執法責任制的若干意見》,各地區、部門圍繞推行行政執法責任制,依法界定執法職責,科學設定執法崗位,規范執法程序,明確行政執法主體和行政執法職權,清理不合法的行政執法主體。推行行政執法責任制以來,各級行政機關追究行政執法責任28萬人次。
          二、行政法律制度分類概述
          (一)行政主體法律制度
          按照《憲法》、《國務院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定,中國實行五級政府管理體制:1、國務院;2、省、自治區、直轄市人民政府;3、設區的市、自治州人民政府;4、縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府;5、鄉、民族鄉、鎮人民政府。《憲法》規定,國務院即中央人民政府,是全國人民代表大會的執行機關,是最高國家行政機關;地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執行機關,是地方各級國家行政機關。地方各級人民政府是國務院統一領導下的國家行政機關,服從于國務院。
          (二)行政行為法律制度
          一是行政許可制度。《行政許可法》對行政許可設定的事項和程序等作了嚴格限制和規定:凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,市場競爭機制能夠有效調節的,行業組織或者中介機構能夠自律管理的,行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項,一般不設定行政許可。實施行政許可必須合法、公開、公正、便民,遵循不得擅自改變已經生效的行政許可的信賴保護原則。
          二是行政征收、征用制度。按照《憲法》和《民法典》規定,國家為了公共利益需要,依照法律規定的權限和程序,可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收集體所有的土地,應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農民的社會保障費用,保障被征地農民的生活,維護被征地農民的合法權益。征收單位、個人的房屋及其他不動產,應當依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的,應當保障被征收人居住條件。
          三是行政處罰制度。《行政處罰法》規定,對違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,只能由法律、法規或者規章設定,并由行政機關依照該法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰一律無效。行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調查,收集有關證據。行政處罰決定作出后,當事人有權申請行政復議、提起行政訴訟或者依法提出賠償要求。
          (三)行政監督、救濟法律制度
          一是行政復議制度。《行政復議法》規定,公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的,可以向行政機關申請行政復議。行政復議機關經過審理,可以依法決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法,可以責令行政機關在一定期限內履行法定職責或者重新作出具體行政行為。
          二是行政訴訟制度。《行政訴訟法》規定,公民、法人或者其他組織對行政機關和行政工作人員作出的行政行為不服的,有權依法向法院提起訴訟。人民法院經過審理,對行政行為存在主要證據不足、適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權、明顯不當等情形的,可以判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出行政行為。
          三是行政賠償制度。《國家賠償法》規定,行政機關及其工作人員違法行使行政職權侵犯人身權和財產權的,受害人有獲得賠償的權利,并對行政賠償請求人和行政賠償義務機關、賠償程序、賠償方式和計算標準等作了規定。
          四是行政監察和審計制度。《行政監察法》規定,由監察機關對行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題進行監察。《審計法》規定,由審計機關對國務院各部門和地方各級政府的財政收支,國有金融機構和企業事業單位的財務收支等進行審計監督。
          (四)國家公務員法律制度
          公務員是行政行為的主要實施者。《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》規定了公務員的任職條件、義務與權利、職務與級別、錄用、考核、職務任免與升降、獎懲、培訓、交流與回避、工資福利保障、辭職與辭退、退休、申訴控告、職位聘任以及法律責任等,確立了公務員分類管理制度和職位聘用制度,確定了行政機關公務員處分制度。
          三、實施四項制度情況
          (一)重大決策聽證制度
          決策機關應當聽證而未聽證的,無正當理由不采納合理意見和建議的,未答復聽證申請,造成不良影響;聽證機關在公告聽證事項、遴選聽證代表、主持聽證會議、撰寫聽證報告和辦理聽證事項的過程中,違反有關規定,造成不良影響,或者聽證報告嚴重失實的;決策機關或決策發言人不出席或不派員出席聽證會,或者在聽證會上作不實陳述,以及提供虛假信息或虛假、錯誤資料等。一旦發現這些問題,就要啟動問責。
          (二)重要事項公示制度
          縣級及其以上行政機關,對于關系經濟社會發展的重要事項,涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重要事項,公務員錄用、職稱評定、重要的評優評先、表彰、獎勵等事項,在實施前是否向社會進行公示,聽取群眾的意見和建議并充分采納合理部分。如果該公示未公示,或公示內容虛假,或不采納群眾合理意見和建議的,應追究相關領導責任。
          (三)重點工作通報制度
          涉及重大公共利益和群眾切身利益的工作進展情況及成效,重點建設項目的進展情況,向社會公布的服務承諾事項和落實情況,公眾關注以及其他應當向群眾通報的重要事項等。其中,涉及重大公共利益和群眾切身利益的工作進展情況及其成效、重點建設項目的進展情況、政府部門服務承諾事項的落實情況等,要求每季度通報1次,公眾關注以及其他應當向群眾通報的重要事項,要適時進行通報,重大突發事件要及時進行通報。對應當通報或按時通報但沒有通報的,或通報情況失實、信息錯誤造成不良影響等情形,要進行問責。
          (四)政務信息查詢制度
          縣級以上行政機關,通過政務信息電話專線、政府網站、各級政府政務服務中心、檔案館和公共圖書館等場所設立的政務信息公告欄和電子信息屏等設施、信函和來訪等方式,為公眾查詢政務信息提供服務。要按照“首問責任制”和“限時辦結制”的要求,認真辦理和解答公眾查詢事項。對不履行主動公開義務的,不積極開展政務信息查詢服務工作的,不提供或不及時更新政務信息目錄的,對符合法定條件的申請人隱瞞或者不提供應當公開的政務信息的,公開屬于不予公開范圍的政務信息的,有償或變相有償的方式提供本機關已經決定予以公開的政務信息的,故意提供虛假政務信息的,在提供政務信息時,違反有關規定收取費用等情形,應當進行問責。
          四、建設法治政府的對策
          (一)堅持以人民為中心,扛起主體責任
          堅持黨的領導,以人民為中心,樹牢依法行政意識,創新行政管理方式,強化行政監督,規范行政行為,全面推進政務公開,增強政府公信力和執行力,提升依法行政能力和服務能力。深入開展法治宣傳教育,深化《國家監察法》及6部國家行政基本法律規范(1、行政許可法;2行政強制法;3、行政處罰法;4、行政復議法;5、行政訴訟法;6、國家賠償法)的普法宣傳,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化。踐行新時代法治建設“十六字”(科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法)方針,完善中國特色社會主義法律體系,加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,提高依法行政水平,實現國家和社會治理有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。積極構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,堅守行政合法、行政合理的基本原則,依法開展行政管理活動,用法治保障人民安居樂業,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
          (二)堅持推進國家治理體系和治理能力現代化,創新管理方式
          一要深化“放管服”和“最多跑一次”改革,優化政府機構設置、職能配置、工作流程,完善行政運行機制,確保決策權、執行權、監督權相互制約、相互監督機制的良性運轉。二要認真落實《各級人民政府信息公開條例》,深入推進政務公開,加強“一站式”服務大廳建設,推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域信息公開。三要完善行政決策風險評估機制,建立重大行政決策聽證制度、合法性審查制度、跟蹤反饋制度和實施后評價制度,減少因決策失誤造成的損失。四要構建以信用為基礎的新型監管機制,完善守信激勵和失信懲戒機制,落實行政許可告知承諾制度,提升政務服務能力和水平。五要健全審、管銜接機制,放寬市場準入,加強對行政權力運行過程的監督,規范事中事后監管,健全監管責任制度,規范行政執法行為,提高行政執法效能。六要建立行政執法監督網絡機制,落實行政監察問責制度,設立舉報熱線,完善投訴通報制度,依法監督行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,糾正違法行政或不當行政行為,嚴肅追究違法違紀人員責任。七要落實政府規范性文件備案審查制度,建立規范性文件有效期制度和清理制度,確保規范性文件適用性和時效性。
          (三)堅持依憲治國、依憲執政,確保依法行政
          認真學習習近平法治思想,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,自覺運用法治思維和法治方式解決各種矛盾和問題,積極推進法治政府建設。一要準確適用《行政許可法》。恪守“許可法定、平等公正、公開效率”原則,按照“權力平等、機會平等、規則平等”要求,加大對市場主體的產權保護力度,營造良好的市場交易秩序,提高行政許可的公正性、公開性和透明度,解決好權力越位、缺位、錯位和越權審批,保護好行政相對方合法權益,實現行政管理目標和社會公共利益。二要準確適用《行政強制法》。堅持“強制法定、強制適當、說服教育與強制相結合”的原則,審慎精準適用行政強制措施,堅決杜絕釣魚執法、粗暴執法、選擇性執法及濫用強制措施等現象,提高行政效率,維護行政機關權威,確保國家行政權有效行使。三要準確適用《行政處罰法》。堅持“處罰法定、公平公開、處罰與教育相結合、處罰救濟、一事不再罰、過罰相當”原則,依法查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等行政違法案件,杜絕下達行政罰款指標,維護公共利益和經濟社會秩序。四要準確適用《行政復議法》。堅持“行政復議合法、公開、公正、及時、便民”原則,健全行政機關與法院協調溝通機制,理順行政復議與行政訴訟的“法法”銜接,保障相對人的合法權益。五要準確適用《行政訴訟法》。認真執行“裁執分離”實施辦法,堅持以申請法院執行為主,行政機關自主執行為輔的執行模式,有效降低行政非訴執行案件數量,推動行政機關積極履行法定職責,減少“訴累”和司法成本。六要發揮監察委員會專門監督和行政機關縱向一般監督的作用,強化行政監察和審計監督,嚴肅追究行政主體和工作人員的行政責任,監督政府依法行政,保障行政權良性運行。七要落實行政賠償制度。掌握行政賠償的范圍和特有程序,積極履行賠償義務,確保相對人合法權益,促進行政機關依法行政。
          (四)堅持抓住“關鍵少數”,建設“四化”行政隊伍
          圍繞建設革命化、正規化、專業化、職業化的行政執法隊伍目標,抓住領導干部這個“關鍵少數”,在干部選拔任用中把“會不會依法辦事、能不能依法辦事”作為考察干部的重要依據,確立明確的法治導向,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。強化對行政許可、行政強制、行政處罰、行政賠償等業務交流,拓寬行政復議、行政訴訟案件研討渠道,提升執法辦案能力。探索“法治GDP”評價指標,健全法治評價體系和考核標準,對違法行政嚴厲問責,嚴格執法人員持證上崗和資格審查制度,推進行政執法工作規范化和精細化。強化輿論宣傳,讓公眾了解依法行政工作職責,支持行政機關依法行政。強化行政執法經費保障,改善行政執法條件。加強仲裁機構及法律顧問隊伍建設,增強依法行政的公開性、公正性和透明度,提高行政執法社會認知度和影響力,確保行政執法權依法正確行使,為加快建設法治政府、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

          作者:吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林


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