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        4. 新時代信訪工作對策探析

          [ 徐鳳林 ]——(2020-12-10) / 已閱262次

          2020年11月16日,在中央全面依法治國工作會議上,習近平總書記作了重要講話,精辟概括了“十一個堅持”,對于推進國家治理體系和治理能力現代化,全面依法治國,建成社會主義現代化法治強國具有重大的理論、歷史意義和現實價值。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、體系完備、博大精深,實踐性強,揭示了當代中國法治發展規律,具有中國特色、實踐特色、時代特色。由“三個方面、四個環節、五大體系”組成。三個方面是指法治國家、法治政府、法治社會;四個環節是指科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法;五大體系是指完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。“三個方面、四個環節、五大體系”相互規定,互為條件,構成一個相互聯系、相互促進、相得益彰、有機統一的邏輯體系。因此,我們必須吃透精神,把握要義,用習近平法治思想指導新時代信訪工作,深入研究信訪工作對策,健全信訪工作制度,完善信訪程序機制,構建科學、有效的信訪工作格局,化解矛盾糾紛,保障公民合法權益,維護社會穩定,推進國家治理體系和治理能力現代化,全面建設社會主義法治國家。
          對策一:堅持黨的領導,構建新時代信訪工作新格局
          要加強黨對新時代信訪工作的領導,把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要工作,把黨的領導落實到依法信訪的全過程。圍繞實現陽光信訪、責任信訪、法治信訪目標,遵守《國家信訪條例》及地方信訪工作法規規章,增強“五個意識”(大局意識、為民意識、創新意識、法治意識、責任意識),堅持六項原則”(1、堅持屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則;2、標本兼治、預防和化解相結合原則;3、公開、便民原則;4、雙向規范原則;5、依法依規按程序辦理原則;6、不直接處理具體信訪事項原則),突出“三項重點”(1、抓好制度建設;2、抓好積案化解;3、抓好信訪隊伍建設),完善六項制度(1、暢通信訪渠道制度;2、信訪事項提出制度;3、信訪事項受理制度;4、信訪事項辦理制度;5、維護信訪秩序制度;6、法律責任制度),依法、依政策、按程序辦事,努力實現制度措施精準化,基礎業務規范化,秩序維護法治化,部署推進一體化,隊伍建設專業化。探索建立聯席會議、排查調處機制,完善信訪督查工作制度,構建統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局,打造暢通、務實、高效的信訪工作新秩序,化解社會矛盾糾紛、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定。
          對策二:堅持以人民為中心,努力化解社會矛盾糾紛
          要堅持以人民為中心,認真貫徹中央《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》,深入研究信訪工作新規律、新路徑,遵循暢通信訪渠道、創新信訪工作機制、維護信訪秩序、強化信訪工作責任的布局思路,加強群體性突發事件的社會預警體系建設。圍繞征地拆遷、社會保障、環境污染、涉法涉訴等上訪事件,以領導公開接訪、帶案下訪、包案息訪為突破口,以抓好初信初訪、重信重訪、非正常訪為重點,扎實開展重信重訪專項治理工作,引導信訪人以理性和合法方式表達訴求,把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態,避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件。綜合運用各項信訪維穩措施,以穩妥接訪、及時轉辦、綜合分析、重點督辦為重點,加大非正常訪和重復訪治理力度,抓好信訪積案化解,減少存量,控制增量,減少信訪源。搞好初信初訪,防止初訪變重訪,新案變積案。抓好“互聯網+信訪”,按照《信訪事項網上辦理工作規程(試行)》的規定,實施網上信訪事項查詢、網上答復和網上法律政策宣傳。引導社會力量介入社會管理和矛盾調處工作,建立依法維護信訪秩序、處置違規上訪機制和法律援助介入信訪工作機制,運用(人民調解、行政調解、司法調解)三調聯動的“大調解”體系,預防化解矛盾糾紛,增強信訪工作合力,促進案結事了、息訴罷訪。嚴格執行中央《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,把信訪納入法治化軌道,加強復議、訴訟、仲裁三大手段適用,用法治思維、法治方式和法定程序解決信訪問題,訴訪分離依法維權,保障人民各項權益不受侵犯,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個政策決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義,保障公民幸福安康。
          對策三:堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,抓好矛盾源頭防控
          要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的信訪工作原則,遵守《依法分類處理信訪訴求工作規則》,實施領導接待日制度和包案責任制,落實首辦責任,從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛,有效化解各類鬧訪、纏訪、越級訪和群體性事件的發生。以矛盾調處中心為依托,降低受理準入門檻,拓寬社會救濟渠道,提高公共決策和社會管理水平,建立社會、單位、家庭“三位一體”緊密結合、相互協作的預防工作機制,形成聯合接訪、當場研究、就地答復和盡快解決問題的工作體系,預防和減少多發性群體性上訪事件發生。加強重點人口和流動人口管理,引導流動人口有序流動,有效預防和控制社會不穩定因素。搞好社區矯正,抓好刑滿釋放人員安置幫教,做好管制、緩刑、假釋、保外就醫人員的管理、教育和改造工作。加強法治和道德教育,統籌運用經濟調節、行政管理、法律規范、道德教化、心理疏導手段,做好社會閑散人員的管理和教育,學習借鑒“楓橋經驗”,開展平安創建活動,鞏固和擴大平安創建成果。強化宣傳輿論工作,弘揚社會正氣,為維護信訪秩序,化解矛盾糾紛營造良好輿論環境。
          對策四:堅持建設高素質信訪工作隊伍,全面提升信訪工作水平
          要加強信訪工作隊伍建設,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,學習掌握《國務院信訪條例》、《全國人大機關信訪工作辦法》等法規文件、信訪工作職責、信訪工作紀律規定,抓好崗位練兵和業務培訓,大力提升接談教育疏導的能力、運用法律政策的能力、協調處理問題的能力、應用信息技術的能力,培養高素質信訪人才及后備力量,建設一支對黨忠誠、恪守為民之責、善作群眾工作的高素質信訪工作隊伍。要抓住領導干部這個“關鍵少數”,不斷提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力,落實《信訪工作責任制實施辦法》,完善信訪工作目標管理考核獎懲機制,實施信訪工作責任追究制度。認真解決機構缺編缺人問題,加大信訪經費投入,建立信訪救助資金制度,搞好維穩信訪后勤保障工作,努力開創新時代法治建設新局面,為推動經濟社會全面振興全方位振興貢獻力量。

          吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林





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